江西多地给出生育政策「红包」，上犹县奖励三孩家庭 1.3 万元，如何看待该政策？是否能有效促进生育？

莺歌燕舞

近期，不少地区在落实优化生育政策及完善生育配套支持措施方面，给予了生育二孩、三孩家庭更优惠的政策，在经济补助方面也采取了更大的力度。
10月25日，江西省赣州市上犹县出台文件《上犹县关于落实优化生育政策及完善生育配套支持措施的实施方案（试行）》，给出了十项保障政策：
第一，产假优待。凡是国家机关企事业单位在岗干职工生育二孩、三孩的，在现有假期188天的基础上增加至218天，并同时享受所在国家机关企事业单位在岗期间的工资、绩效和福利待遇。民营企业可参照执行。
第二，生育奖励。对生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在我县上户口的分别给予一次性奖励7000元、13000元。
第三，孕期服务。本县建档的孕妇在公立医院孕期健康检查时免除普通门诊挂号诊疗费，建立孕前、孕期、产时和产后保健“一站式服务”；怀孕二孩、三孩的孕妇住院分娩时，如入住特需病房，床位费减半收取。
第四，免费体检。第三孩在6周岁以前，每年免费开展一次血常规、视网膜视力检查、斜视度检查等健康体检。
第五，入托补贴。第二孩和第三孩在0-3周岁入托公办托育机构或符合条件的民办托育机构全日托的，每人每月分别由政府补贴300元和500元。
第六，教育优待。第三孩在本县就读公办幼儿园，免收保教费；第三孩在本县就读义务教育学校，免收课后服务费。对二孩、三孩家庭子女在义务教育阶段可享受“长幼随学”入学政策。
第七，医保代缴。对2024年1月1日零时以后出生的新生儿按规定办理我省城乡居民基本医疗保险参保登记的，连续三个参保自然年度（含出生当年）个人缴费由财政全额资助。
第八，购房补贴。对生育二孩、三孩的家庭，生育后三年内在县内购买新建商品房的，按照我县相关政策分别奖补10000元、20000元（仅限在本县一次一套房产，不重复奖补）。
第九，景区、公交优惠。生育三孩的父母及其子女办理3年有效期的县内国有景区免费通行卡和城区公交免费卡（含工本费）。
第十，妇女就业保障。用人单位在拟定招聘计划、发布招聘信息、录用人员过程中，不得限制生育作为录用条件，不得差别化提高对妇女的录用标准；用人单位不得发布含有性别歧视内容的招聘信息。
上犹县地处江西西南部，于公元952年建县，是赣南客家县、阳明心学重要传承地和国家生态功能区。总面积1543平方公里，辖14个乡（镇）、147个村（居），总人口33万，素有“旅游之乡、茶叶之乡、中国天然氧吧”的美誉。
在此之前，为进一步引导适龄婚育、优生优育，促进人口长期均衡发展，江西赣州大余县也已经拿出“真金白银”进行生育补贴。
据江西日报全媒体此前报道，今年初，大余县印发《关于落实优化生育政策及完善生育配套支持措施的实施方案(试行)》，对今年起生育三孩的家庭，由县级财政给予一次性奖励2万元。值得一提的是，该方案中教育优待、入托补助等8项生育配套奖励措施，更是放宽到2021年6月1日后生育三孩的家庭均可享受。
报道提到，今年以来，江西省多地出台促进人口长期均衡发展政策，生育政策“红包”已飞进千家万户。崇义县对生育三孩的孕产妇发放2000元营养补贴；萍乡市安源区、上栗县先后出台《三孩生育服务保障支持政策》，截至目前，安源区已落实财政保障资金260万元，受益家庭260户，上栗县从今年7月开始实施三孩相关政策，投入预算财政资金140万元。
（澎湃新闻）
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长长的路

妙啊。要生育你得先结婚且有生育意愿对吧。那生育过一胎的夫妻就是完美对象啊。
给出二胎三胎补贴。有过一胎的夫妇，很可能再次生育。如此生育率就会短时间增加。
既不破坏优生优育，少生少育的方针。又不至于人口跳崖下跌。
最终变成一道平滑的向下坡度，人口完美落地。完成优质人口的替换。

同花顺

估计效果不会大，现在年轻人晚婚晚育，不婚不育。社会压力大，消费高，挣钱难，都是原因。养孩子成本太高，再加上年轻一代的生育观念不一样，什么与其生孩子来和自己一样受苦，不如不让其出生，还有很多奇奇怪怪的，你生孩子有没有问过孩子愿不愿意这样的思想。观念不改，收效甚微。

检验医师

唱空了好几年，终于开始行动了，是“开始”。
但是大趋势是短期无法改变的，跟房子“止跌企稳”一个道理，至于后面房子是怎么个走势，让子弹再飞一会。
发钱对于本身有二胎，三胎的夫妻是有利的，实打实发“实际”的东西，而不是口头的东西了。
但其实，主力应该放在还没有一胎的年轻人身上才是正解，理应给大部分的未婚的适龄年轻人推出利好，才是解决问题的关键。
否则又跟现在一样，慢了一步，后面再补救年轻人结婚率，收效甚微了。

队长是我

可是生孩子供书教学，结婚生子，这可不是1.3万元可以搞定的，我觉得生娃这事情吧，永远不要因为这些国家政策而冲动，要考虑自己的经济条件吧，基本90后农村的孩子都是留守儿童，那种滋味真的很难受的，没必要让自己的孩子再受一遍自己小时候受过的苦，所以怎么看待生育政策，我觉得只是锦上添花，对于考虑好要生娃的家庭，有这些奖励那就是意外收获啦，对于不想生的家庭，一百万都和她没关系。

清风寡欲

都不用多想，我们点开之前就知道这补贴肯定是只针对户籍二三孩，并且与一些人想象的“县城还能生”不同，实证表明这种补贴收效甚微。
我们先前就讨论过很多地区所谓的“生育补贴”政策，其中大部分在实质上其实是促销存量住宅的政策，“生育补贴”内容与购房挂钩（实际上江西上犹这次补贴办法中的第八条同样如此）。
另外一小部分，就是限定户籍和二三孩式的挤牙膏补贴。在城市地区，由于生育率均下降到1.0以下，且加上了户籍与二三孩的限定条件，实际上为生育补贴形成的支出占到当地财政收入的比重是非常低的，额度方面甚至还不如当地发一次消费券的量。比如沈阳只补户籍三孩，每个孩子累计补贴1.8万元；杭州给户籍二孩三孩分别补0.5万元、2.0万元；深圳生到户籍三孩累计补贴1.9万元，实际上没有什么诚意。
即使把目光放到财政相对弱势、在一般观念中认为是“能生”的县级地区，江西上犹也不是第一个按户籍和二三孩标准搞生育补贴的。

• 另一个县级地区——浙江常山的实证
  

2023年8月，同样是县级地区的浙江常山，就有类似的生育补贴政策，并且第一年补贴的结果也已经出炉，我们可以直接看看结果：
在浙江常山实施生育补贴的第一个年度（自然年，2023年3月16日-2024年2月29日），当地共有485个新生儿领到补贴，其中包括437个二孩，48个三孩。
常山县2024年育儿补贴发放审核结果公示

• 从生育的角度看
  

2019年到2023年，浙江常山办理出生登记（等同落户）的数量分别是3028人、2680人、2183人、1785人和1709人。
假设今年在当地办理出生登记（等同落户）的数量不变，依然是1709人，那么按照全国的生育孩次规律（一孩46.1%、二孩38.9%、三孩及以上15%，2022年），理论上浙江常山落户的1709个新生儿中应当有665个二孩、256个三孩，很明显地实际落户的437个二孩、48个三孩要小于理论值。
这就说明，要么是当地适龄人口外流程度加剧，要么是当地一孩比例要明显高于全国的46.1%（2022年）。虽然没有公开数据，但我们知道越高的一孩比例就意味着越低的生育率。
理论上讲，浙江常山是在去年8月出台生育补贴政策，应该要等到今年下半年以来的生育情况或者补贴领取情况才能看到效果。
但我们已经能通过常山县的历史数据知道，无论是因为适龄人口外流，或者是当地本就处于极低生育水平，又或者是二者兼有，这样的生育补贴已经不可能产生什么效果了。

• 从补贴的角度看
  

浙江常山对户籍口径的每个二孩补贴5000元，每个三孩补贴10000元，首年度发放补贴的总额是266.5万元。由于生育补贴发到3岁为止，因此浙江常山对这一个年度出生的户籍二三孩补贴的总成本将是799.5万元。
浙江常山2023年全年的一般预算收入是19.9亿元，其中税收收入13.5亿元；一般公共预算支出68.5亿元，完全靠净转移支付才能维持财政平稳运行，对转移支付的依赖度是71%。实际上，现行的转移支付多为专项，虽然对一年出生的户籍二三孩的生育补贴成本只有800万，但浙江常山很可能已经无力再增加预算。退一步讲，对于浙江常山这样对转移支付依赖程度如此之深的地区，把生育补贴加到比沈阳、杭州和深圳这样的中心城市还高，将是非常不合时宜的。
从浙江常山的实证，我们可以看到目前县域生育补贴的困境——由于面临适龄人口流失、生育率同样在下降等问题，县级地区并没有舆论一般认为的那样“能生”，提振的潜力也非常有限，对生育补贴的支付也力不从心或者不合时宜。所以，这种补贴的结果很可能没有一些人想象的那么乐观。
我们还能看到，江西上犹、浙江常山的生育补贴措施也包括非现金形式的，比如承诺给0-6岁儿童做定期检查、免交一些费用等等，但都是围绕着本地户籍做文章。实际上，当地政策所体现的除现金补贴以外的本地福利，更加从本质上说明这么多地方为何前赴后继执着于“领受补贴的孩子必须为本地户籍”，即——“不为其他地区做嫁衣”的逻辑。

• 二三孩且不论，为何执着于“户籍”
  

因为生育补贴本身是福利性质的，而人口在流动，如果不限制户籍把口径放宽到常住，那么大量的新生儿家庭将涌入补贴额度更高的地区，领取补贴后就离开。因此，对于中心城市来说，就是“等着其他地区为自己做嫁衣”；对于其他地区来说，就是“千方百计不为中心城市做嫁衣”。
所以，即使不再区分孩次对所有一二三孩都进行补贴，只要补贴的支出由地方财政直接负担，那么补贴的口径就依然倾向于是户籍人口。只要领受补贴的孩子还在本地，那么为补贴生育形成的支出将会在本地经济运行中形成内循环，最大限度地保证不为别的地区做嫁衣。
这样的逻辑桎梏，实际上就形成了在生育补贴方面的一种内耗，即生育水平更低的中心城市实质上并没有执行生育补贴，生育水平也已经明显下降的其他地区执行生育补贴也有现实困难，因此导致都在喊生育补贴，实质措施却并不明显，在相互内耗和博弈中，把最后的时间窗口错过了。
因此，如果迟迟没有更积极的上位政策出台，只是一味地“放权”给地方、让地方“自行探索”，那么地方上基于不为他人做嫁衣或等着别人做嫁衣的心态，就会导致出台补贴政策不积极、不足额。整体补贴额度低、效率低，补贴效果差，补贴政策流于形式、意义大于实际，就会是唯一的结果。
从国际经验看，如果保持在极低生育之后才出台生育补贴，效果就是微乎其微，而中国的生育率在1.3及以下的情况，已经持续了四年。既然全会公报定的基调是要搞（由中央财政筹资的）生育补贴，那就要及时出台相关政策，不要在真正该集中力量办大事的时候美其名曰让地方“自由探索”。时不时地冒出户籍二孩起步、着重补贴户籍三孩的新闻，不仅是让舆论一次次地批判和失望，也要把最后挽救的时间窗口错过了。