2016中国养老产业发展展望：政府与市场

千姿百态

政府对养老问题的态度非常明确与坚定，从过去的大包大揽走向全社会共同承担，从既做裁判员又做运动员走向只做裁判员不做运动员，从大政府小社会走向大社会小政府。这是中国社会，尤其是改革开放以后的三十多年来最重要的社会变革和改变，也意味着企业甚至每个人都将获得更多更大更可能的发展机会。

这种转变已经开始不是未来，克强总理在想尽一切办法促使政府转变职能，其用心良苦可见一班。现在中央的决心力度很大，问题是到了地方政府，在真正的实施层面阻力是比较大的，所有的阻力可以归结为两个字，利益。当官就是为了利益，不为利益为什么要当官，这种心态在中国官员中应该不是少数，现实版的焦玉禄应该是少数。但是，既便阻力再大，困难再大，转变仍在继续，趋势不可逆转。不论周期多长，最终结果是确定的。

纵观美国养老产业发展史，从上世纪四十年代开始到今天，70多年的时间，也是经历了三个不同阶段，政府主导阶段，政府与市场共同主导阶段，市场主导阶段。中国目前正是处于上世纪中叶美国养老产业发展的第二阶段初期。这个阶段是最难最纠结最痛苦的。美国如此，中国也如此。

目前中国现状是，政府想交给市场，又舍不得手中权力，放出一堆空头支票的政策，缺乏实施的具体办法。市场方面，心态没有接的准备，能力没有接的准备，物质没有接的准备。为了迎合政府企业做了很多，政府需要用"床位数"作为养老业绩指标上报，开发商就积极配合做"床位数"，所以近两年跑马圈地大兴土木为"床位数"而战是如火如荼，一片繁荣。"十二五"规划目标是每千名老人30张床位，按照9073比例，目前2亿老人应该有600万张床位。以目前的速度到本年底"十二五"收官600万张床位数的任务应该有望完成。换言之，3年前不到300万张，3年后到达600万张，每年约100万张的高歌猛进只为完成指标？至于使用情况如何，近50%空置的现状，因不在政绩考核之例，所以与我无关？两年前我们一直在批评开发商以"养老"为名忽悠政府拿地搞房地产，两年后发现事实上不是开发商忽悠了政府，而是政府忽悠了开发商，让开发商替自己完成了政绩，至于之后你的死活与我无关了。从这个结果上看，开发商的结局有点悲惨，给自己挖了个坑。房地产去化率如此艰难，加上一顶"养老"的帽子，日子也并没有好过？当然，开发商也不是傻子，政府为了让开发商进来，也会给其它一些好处和条件，比如搭一块好的商业用地等等，既便养老赔了，其它地方也赚了。最终真正受损的是社会资源。

美国在这一时期主要的应对策略是立法与规划，制定政府与市场之间的游戏规则。上世纪六十年代左右美国颁布了《养老地产法》，鼓励开发商建设养老社区及设施，并给予了很多优惠政策。养老地产兴起，无论是早期的美国太阳城还是后来的CCRC，是美国养老产业发展的重要标志。养老地产规划，在什么地方盖？是否有市场有需求，盖什么样的，谁来运营？如何提供服务，这些都是政府在与企业的沟通谈判协商中完成的，政府需要保护社会利益，企业需要保护自身利益，两方努力找到平衡点。目前中国市场缺乏这样的沟通，政府行政命令难以达到政府预期效果。

养老本身是微利行业，不给优惠政策支持，市场为什么要接？政府想做裁判员，需要先培育出运动员，自己才能脱身？这一切关系的处理只有在立法保障下才有更好的效果，谁违约都有法可依，谁上台下台都必须履行原来的义务。没有立法保障，养老也能做，但周期就会漫长，过程就会复杂，效果就会打折。因此，2016年政府与市场在没有立法保障的情况下加强沟通就显得十分重要。相信局部会有突破，但整体仍在焦灼。

来源：健康界   作者：乌丹星