食药监管有望得到强化 监管新体系将产生

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食药监管有望得到强化 监管新体系将产生
来源：人民网 发布时间：2013-03-13
内容提示：中国频发的食品、药品质量安全问题，将有望得到较好的缓解，因为随着国务院组建国家食品药品监督管理总局，食品药品监管扩权“卫计委”，权力得到进一步集中，新的监管体系和监管队伍，将大大加强食品药品监管的力度。
　　中国频发的食品、药品质量安全问题，将有望得到较好的缓解，因为随着国务院组建国家食品药品监督管理总局，食品药品监管扩权“卫计委”，权力得到进一步集中，新的监管体系和监管队伍，将大大加强食品药品监管的力度。
　　监管新体系将产生
　　回顾我国近年来频发的食品药品安全问题，食品药品监督部门也难辞其咎。
　　中国食品商务研究院研究员朱丹蓬对《国际金融报》记者表示，问题“易发”，部分原因是中国食品安全监管机制不合理造成的——食品从销售到入口的整个链条，涉及质监、工商、卫生等众多部门，导致了监管环节多、链条长的现象，在宽度和深度上，食品监管体系的监控价值并不明显。药品监管部门也存在同样的问题。
　　对于此次改革，有业内人士表示，将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门，意味着我国将打造一支新的食品安全监管队伍和体系，权责的统一化、专业化将利于食品安全的整体监督管理。“工商和质监等毕竟都有自己的主责，原来食品安全职能只是带着管，多是设一两个处室，或是在检查中抽调几个人，难以保证食品安全监管的有序到位”。
　　卓创资讯分析师赵镇也对本报记者表示，虽然短期看来，国家对于食品药品监管部门的改革不会操之过急，会着眼于监管部门的长远发展，在将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品的安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合后，一旦出现食品安全事故或卫生问题时，便可以避免多部门联合出动的繁琐。“多头管理容易造成混乱，改革后，工作效率大大提高也是必然的。”赵镇说。
　　日前，全国政协委员、国家食品药品监督管理局前局长邵明立表示，这次食品药品监督局真正和国家食安办合并到一起，更接近国际惯例;也整合了此前分散在各个部委的职能，将大大加强食品药品监管的力度。
　　完善仍待时日
　　据了解，改革方案中，虽然保留国务院食品安全委员会，但具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。
　　卫生部副部长陈啸宏对外表示，随着国家食品药品监管总局挂牌成立，随后将由中编办制定“三定”方案，确定职能、岗位和人员，同时，质监、工商、卫生等各部门会重新进行整合分工，原来各部门的主体责任也将有所变化，以前的相关法律修正案将不再适用，如食品安全法等也会再进行调整。
　　值得一提的是，邵明立认为，食品安全问题并非某一个部门能解决的，此次整合后这个职能是相对集中，符合我国经济社会发展的阶段性特征。但是，这并不能解决食品和药品安全领域中的所有问题。
　　“食品药品安全的彻底解决是任重道远的，然而对于此次的改革，在针对食品安全问题上将会起到积极促进的作用，但是对于药品安全方面，仍有些许欠缺。”赵镇对记者说。
　　“中药一直是国内一个重要和复杂的领域，中药管理局在改革方案中却没有被提及。”赵镇对记者表示，与此同时，对于容易出问题的医药流通环节，政府方面也并没有给予明确的定义。还有对于医药药品的归属问题，他认为国家也应该对此特别明示。
　　赵镇表示，在改革方式上不仅要采取“三权分立”，还要让监管部门去“特权化”，既然是监管部门，就该切实履行监管职责。
　　全国政协委员、现任国家食品药品监督局副局长焦红也表示，改革后总局的责任加大了，将面对更大的挑战，任务会很艰巨。(夏妍)

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国家食品药品监督管理总局待命换牌

被称作“白色污染”的一次性发泡餐具，14年来一直禁产禁用，但国家发改委近日的一纸“21号令”，却将它突然解禁。
　　一次性发泡餐具是属于餐饮业还是包装业?其监管是归大部制改革前的质检部门、环保部门，还是改革后的国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局(下称“食药总局”)?
　　类似的权责分明显然要等食药总局等部门改革有实质进展之后了，而就在改革总方案已绿灯放行，具体细则还要等待间隙，一次性发泡餐具就公然被允许回到餐桌上了!
　　3月18日，新一届国务院第一次常务会议通过食药总局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。会议同时要求，在今年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。
　　“我们昨天就收到了上面传达下来的"三定"方案，肯定会尽快推动起来。”3月19日，国家质检总局食品生产监管司一位工作人员对记者表示，质检总局的食品药品监督职能划给新部门，但目前还没有任何动静，在新的指令下来之前，企业原来跟哪个部门接洽，依然还去找哪个部门。
　　记者采访了解到，食药总局组建涉及的多个部门，工作人员人事安排上目前均无大动作，食药总局甚至连新牌子都还没挂上。对此，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮表达了困惑：发泡餐盒QS起草标准的问题现在该找谁呢?
　　人员暂未调整
　　与铁道部改革一天一个新进展相比，食药总局组建上显得有些静悄悄。记者了解到，到目前为止，除了食药总局外，其他部委的新牌均已更换完毕。
　　“食药总局的机构整合比较复杂，不像其他机构全盘动刀那样简单。”董金狮分析称，食药总局的整合是所有机构改革中最复杂的，部门的行政划分和人员的去留都还没有搞清楚，首先，食药总局的整合牵扯到质检总局、工商总局等多个机构的多个司处;其次，还牵扯到技术问题。质检总局和工商总局相关食品的部门都并到食药总局这边来之后，谁去执法?
　　一般而言，大部制改革先中央后地方，在部委层面合并后，职能也有较大变动，而下级机关尚还未相应变动，就会带来错位的问题。
　　按照食药总局的职责划分，国家食品药品监督管理局直升食药总局，记者发现，国家食品药品监督管理局网站在照常更新，3月19日还发布了《国家食品药品监督管理局办公室关于开展贴敷类医疗器械注册专项检查的通知》，同时，一些新近的招标信息也在正常发布。
　　记者以咨询招标信息为由从代理招标机构得知，信息发布和招标主体依然是原有单位，暂时不受机构改革的影响。
　　“就目前而言，各大新组建机构大都是仅换了牌子，人事等方面的调整都需要慢慢进行。”国家卫生和计划生育委员会(原卫生部)一位工作人员表示，食药总局的“三定”规定通过得最早，推动起来应更快一些。
　　除了质检总局涉足食品安全的部门之外，国务院食品安全委员会办公室、原卫生部下属的食品药品监督局、工商总局的食品安全监督职能均划给食药总局。记者近日采访获悉，以上被整合的部门和人员均要求以“服从、积极、主动”的态度等待。“主动是在有指令的情况下主动。”一相关工作人员补充道。
　　至于“三定”方案的细节以及人员的具体安排等信息，相关人员均以“不清楚”为由拒绝了记者的采访。
　　过渡期的困惑
　　就公布的信息来看，有关部门目前只通过了食药总局和国家铁路局两个机构的“三定”规定，但实施细则何时推出并无时间表;因此，无论是对于新组建机构还是企业而言，此前的组建“黄灯期”存在很多的不定因素。
　　据记者了解，包括铁路局在内的新组建机构，在细则出台前的政策空白期，很多原有的招标等工作进程均有所放缓。
　　除了新组建机构自身的工作进程放缓之外，部分企业和个人也遇到了“该找谁”的困惑。董金狮就是其中之一。
　　“发泡餐盒已被淘汰了很久，现在要恢复，既然要恢复就得制定标准，起草QS细则，两会前问这个事情，质检总局说已在着手准备这个事情，如今再问，对方表示，行政职责划分了，今后的标准是否归他们负责还不知道，此事也就就此搁置了。”董金狮无奈地表示，只有再等两三个月之后才能确定。
　　据悉，国家发改委发布的“21号令”解禁一次性发泡餐具政策，将于5月1日生效执行。
　　记者采访获悉，发泡餐具目前缺乏产品标准、质量安全市场准入条件以及成熟完备的回收机制。按照机构改革之前的行政划分，此类标准的制定确应由质检部门起草，但行政划分之后，按照《国务院机构改革和职能转变方案》规定，食品安全标准的制定应归属新组建的国家卫生和计划生育委员会，食药总局主要负责监管和执行。
　　“涉及到包装问题，原来谁负责还是谁负责。”国家质检总局一工作人员向记者强调，在新的行政划分尚未执行之前，企业之前找谁，现在还找谁，如果出现推诿等现象，一律严处。
　　记者又分别采访了两个医药和食品领域的总经理，二者均表示，暂时并未受到机构整合的影响，具体的办事流程没有什么大的变化，但同样担心行政职能确定之前相关部门出现推诿的问题，从而出现短时期的办事效率不升反降的现象。
　　其中，医药领域的公司总经理付成刚表示：“对于企业而言，综合影响要看实施之后，关键看之前盖章需要跑很多地方的程序能否简化。”